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快乐扑克:規范污染源普查檔案 服務污染防治攻堅戰

作者:毛玉如

來源:中國檔案報

2019-05-13 星期一

快乐扑克 www.fgnns.com ????開展第二次全國污染源普查是黨中央、國務院為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、加快推進生態文明建設而作出的重大決策部署,是在我國步入全面建成小康社會決勝階段,下決心去產能調結構、補齊生態環境突出短板、打贏污染防治攻堅戰的大背景下進行的一次重大國情調查,是全面摸清建設“美麗中國”環境家底的一次實際行動?!度廴駒雌詹樘趵飯娑?,每10年開展一次全國污染源普查工作。2016年10月,國務院印發了《關于開展第二次全國污染源普查的通知》,決定于2017年至2019年開展第二次全國污染源普查。

????做好第二次全國污染源普查工作,掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解主要污染物產生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,對于準確判斷我國當前環境形勢,制定實施有針對性的經濟社會發展和環境?;ふ?、規劃,不斷改善環境質量,有效推進環境治理體系和治理能力現代化,加快推進生態文明建設,補齊全面建成小康社會的環境短板具有重要意義。生態環境部普查辦按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施普查工作,順利完成了普查前期準備、清查建庫、普查試點以及入戶調查等重點任務,為確定全國污染源普查對象名錄庫、建立普查數據庫、產出“一套數”“一張圖”“一套核算方法”奠定了基礎。2018年12月12日,各地區完成入戶調查數據上報,全國入戶普查對象為333.6萬家。

????全國污染源普查是一項龐大的系統工程,涉及范圍廣、普查對象和內容眾多,在普查工作中將會形成大量的文件、數據、圖表、音視頻等檔案資料。這些檔案資料是污染源普查工作成果的最終體現,具有十分重要的參考價值和史料價值,不僅可以為污染源普查工作的進度考核、質量核查、總結驗收、成果發布等提供依據,而且可以為今后的環境監管與決策提供支撐和借鑒。以污染源普查為契機,生態環境管理就可以向“嚴、真、細、實、快”的方向再進一步,從而進一步提高生態環境管理的有效性和針對性。

????污染源普查檔案是各級污染源普查機構在工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子及實物等各種形式和載體的歷史記錄,具有來源廣泛性、形式多樣性、數量龐大性等特點。目前,加強污染源普查檔案管理的主要做法包括以下幾方面。

建章立制,出臺管理辦法

????生態環境部普查辦聯合國家檔案局館室司對江蘇、北京等地污染源普查工作及其檔案資料的產生、管理和利用等情況進行了調研,根據《歸檔文件整理規則》《環境?;さ蛋腹芾戇旆ā貳兜繾游募櫚滌氳繾擁蛋腹芾砉娣丁返鵲蛋腹芾磧泄匾?,經過認真修訂后,《污染源普查檔案管理辦法》由生態環境部和國家檔案局聯合印發,涵蓋了污染源普查文件材料歸檔范圍、保管期限和紙質文件材料整理技術規范等主要內容。各地也相應制定了一些規定,比如,陜西省環境?;ぬ褪〉蛋婦至現貧聳凳┫岡?,對全省各市、縣檔案管理工作提出了“齊全完整、規范管理、安全保管、便于利用”的具體要求;陜西省普查辦成立了檔案組專門負責各類普查檔案資料的管理工作,立足收集、分類、整理、保管、統計和利用等各個環節,制定了8項管理制度,基本實現了制度的全覆蓋和管理的規范性。生態環境部普查辦以及各級普查機構陸續組織開展了污染源普查檔案管理培訓工作。

創新方法,夯實檔案管理工作基礎

????第二次全國污染源普查工作明確將檔案工作納入工作規劃,以檔案支撐污染源普查和環境管理為目的,與普查工作實行同部署、同管理、同驗收,堅持邊普查邊建設、邊歸檔邊利用,力爭做到事前有準備、事中有收集、事后有整理。在普查工作準備階段,大多數普查機構都明確了專職檔案管理員,設置了檔案管理室,落實了專項工作經費,購置了檔案專用設備,為普查檔案整理工作做好準備。污染源普查檔案管理工作貫穿污染源普查的全過程,各級普查機構將零亂的資料進行分類、組合、排列、編號、編制目錄、建立全宗等,建立有序的體系,避免造成資料混亂和丟失。檔案管理人員加強與普查人員的密切配合,深入現場進行檔案業務指導,制定詳盡的檔案資料整理、分類、編目制度,做好污染源普查各個階段形成的文件、報告、報表等資料的收集整理工作,然后對全部普查資料進行認真分類和歸檔,切實做到齊全完整、分類科學、組卷合理、排列有序、內容準確,全面反映普查工作的實際情況。浙江省溫州市和天津市南開區針對企業相關佐證材料較多、難以完整提供的問題,自主開發了普查檔案存儲輔助APP,企業按照文件清單,對相關佐證材料進行拍照上傳。

提前謀劃,提升普查檔案利用水平

????強化普查成果與管理需求對接,深化普查成果應用,以污染源普查成果應用拓展為導向,堅持“查用結合,為用而查,邊查邊用”。在普查方案設計階段充分考慮國家與地方需求、不同業務部門需求以及不同領域污染治理、風險防控和精細化管理等需求,將能夠直接支撐上述需求的數據庫、排放清單、污染源地圖、決策分析報告等作為普查直接產出,圍繞產出制訂普查成果開發計劃。強化普查結果與經濟數據、人口分布及相關基礎地理信息數據的綜合對比分析,結合數據挖掘和可視化技術發展,加強普查成果開發應用,面向管理部門和公眾提供有效服務。各級普查機構和有關方面應及時對各類普查資料進行跟蹤收集、分類、整理,同時,在檔案整理工作的基礎上,編制普查資料匯編、普查大事記等,為后期普查工作檢查驗收以及普查成果總結發布等工作提供保障。所有的檔案資料都應該按要求錄入生態環境主管部門的檔案管理系統,并保證能夠被有效地檢索;一些重要的或常用的檔案資料還應該進行電子化存檔,方便查閱和利用;對于一些敏感檔案資料的使用,應該嚴格按照《關于加強第二次全國污染源普查保密管理工作的通知》中的有關要求執行;在檔案資料利用過程中,應該按照本部門的檔案管理制度要求,嚴格進行登記備案,確保檔案的安全和有效利用。

????目前,第二次全國污染源普查工作進展順利,即將進入收官階段。前期普查工作中已經產生了大量的檔案資料,各級普查機構需要進一步加強污染源普查檔案管理,及時將普查資料進行整理歸檔,保證污染源普查檔案的完整、準確和安全。

????原載于《中國檔案報》2019年5月9日 總第3370期 第三版

 
 
責任編輯:張景暄 魏安寧(實習編輯)
 
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